《中国公益项目评估行业调查报告》发布

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明德公益研究中心项目经理及首席研究员  郭冉


公益项目评估在业内一向低调神秘,大家往往听过见过一二却说不清楚全貌。


明德从2012年至今从事项目评估四五年,对行业的判断也是有感觉却无数据。为此,我们在今年7-11月间通过定向邀请和滚雪球的方法对项目评估中的三大主体:第三方评估机构、作为采购方的基金会以及作为公益项目执行方的各类社会组织,进行调查。


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本次调查以北上广为主,问卷涉及国内19个省级行政区,有效回收97份;访谈涉及6个省级行政区,18家机构及2个社会组织管理部门。


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我们将调查结果归纳出6条核心发现,分享给大家。


调查的六大核心发现


发现1:为提升项目而评估,多方参与投入


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一方面,调查发现公益项目评估内因大于外因。整体而言,因项目提升而评估的组织占比大于因资方要求而评估的组织。在重视评估的应用性与学习性上,公益项目执行方相比采购方表现得更为明显。


另一方面,调查显示评估实现了以评促建的效果。73%的调查对象反馈评估促进了项目改进,大多受调查者也反馈评估过程起到促进项目团队反思、推动利益相关方达成共识的效果。


此外,调查表明评估助力项目提升的效果,可能得益于多方的投入及后续的跟进。在公益项目评估中,评估方、执行方与采购方,甚至合作伙伴与间接受益人都有大量参与。八九成的第三方评估机构同时开展培训与咨询业务以促进项目效果提升。


发现2:市场需求大,业务发展快,口碑相传


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调查显示评估频率高,需求增长明显。单个公益项目最短不足一年,最长不超五年即需要评估一次。超八成第三方评估机构观察到市场需求增长明显。


调查还表明,评估业务持续增长,近三年发展迅猛,年均增长22%


此外,调查也揭示出评估交易靠口碑相传、尚无有效的评估交易渠道和平台的现状。政府部门已成为第三方评估机构的第一服务对象,招投标使其标准采购方式。无论是口碑相传还是招投标,找不到满意合作方的情况均不在少数。


发现3:费用跨度大,质量难衡量,报告内参


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调查发现,公益项目评估费用跨度较大。无确定标准,费用从不足3万到30万以上各档数量分布相当。需求方评估预算不足,51%的公益项目执行方无独立评估资金,45%的采购方单次评估预算低于3万,大多基金会筹资无评估费用规划。


另一方面,评估工作质量难以衡量。评估质量尚为形成行业标准,75%的采购方以评估方案完成度作为评估质量验收的标准。


此外,评估报告公开意愿不高,仅33%的委托方愿意公开。


发现4:人力成本高,人才匮乏,靠经验培养


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第三方评估机构在单个评估中要投入50%的评估人力,不同项目评估间约五成工作需全新设计。


同时,评估人才匮乏。第三方评估机构在评估中内容领域兼职专家投入人数与全职人员人数相当,全职人员评估经验大多不足3年,5年以上者仅为19%。


此外,评估从业者尚无系统的专业学习支持体系,职业发展依赖实践和自学。


发现5:评估专业化水平有待提升


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根据第三方评估机构和评估采购方反馈的情况,公益项目评估专业化水平有待提升。主要表现在三个方面:


第一,重描述轻分析,结论可推广性差。虽然近九成的评估都实地收集一手的定量与定性信息,但75%的项目评估仅对调查样本进行描述,仅21%的评估对总体情况进行推断分析,28%对定性信息进行质性分析以解释变化过程。


第二,重调查轻设计,结论可归因性差。项目评估均对服务对象进行调查,但仅43%的机构有过高内部效度的评估设计,即对干扰因素有所控制,可对项目服务对象的变化是否归因于项目干预下判断。


第三,评估标准各异,横向比较困难。评估机构自主研发与已公开的评估框架混用,具体选择因项目而异,即便同类项目的评估结果也难以比较。


发现6:内部支持有限,政策支持显现


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在推动项目评估发展的内外部环境方面,本次调查发现:


一方面,项目评估内部支持根基不稳,评估应用性相对受限。需求方(即公益项目支持机构与基金会)对项目评估的支持集中在推动评估过程的实现上,在组织层面和人员专业性上的支持较弱,不利于评估结果在组织内部的推广应用。


另一方面,政策支持效果开始显现,有可能成为行业规范化的一大助力。74%的受调查地区政府部门出台项目评估相关政策。其中,培训与标准方面的支持覆盖面占比赶超资金支持,从业人员与从业组织资质方面也受到重视。



下载完整报告请点击

【明德出品】中国公益项目评估行业调查分享-2017年.pdf